全区各级行政监察机关与党的纪律检查机关合署办公以来，围绕改革发展稳定大局和党委、政府的中心工作，在加强党的纪律检查工作的同时，充分发挥行政监察职能，在推进政府机关依法行政和廉政勤政建设中发挥了重要作用。为了贯彻落实《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，按照自治区纪委五次全会和自治区政府廉政工作会议的部署，现就进一步加强和改进我区行政监察工作提出如下实施意见。

　　一、提高认识，切实增强做好新时期行政监察工作的责任感和紧迫感

　　当前，我区的改革发展处在关键时期，加快政府职能转变、全面推进依法行政、建设责任政府和法治政府，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，对行政监察工作提出了新的更高的要求。

　　(一)加强和改进行政监察工作，是提高政府行政能力、构建和谐宁夏的重要举措。监察机关作为政府的专门监督机关，要通过严肃行政纪律，促进政府依法行政，提高行政效能，督促公务员牢固树立清正廉洁、勤政为民、求真务实的政风，推进政府机关廉政勤政建设，使全区经济社会得到和谐发展。

　　(二)加强和改进行政监察工作，有利于促进政府职能转变，建设责任政府和法治政府。当前，一些政府机关工作人员有法不依、执法不严、违法不纠的行为还时有发生，很大程度上是由于监督不力造成的。进一步加强和改进行政监察工作，有利于政府职能的转变，督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，有效防止不当行政、违法行政和权力的滥用。

　　(三)加强和改进行政监察工作，是建立和完善社会主义市场经济体制、促进全面建设小康社会奋斗目标顺利实现的重要保证。虽然我区经济建设和社会各项事业有了长足发展，但与沿海发达地区相比，还存在很大差距。这就要求我们通过加强和改进行政监察工作，促进政府管理方式的创新，促进市场体系的完善和市场秩序的规范，促进经济社会更快、更好地发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　(四)加强和改进行政监察工作，有利于建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。党的十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。按照这个要求，充分利用行政监察属于政府序列、贴近政务活动的优势和特点，通过监督检查，及时发现问题，并有针对性地作出监察决定或提出监察建议，加强对行政权力的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，防范和减少腐败现象的发生。

　　二、明确任务和目标，全面发挥行政监察的职能作用

　　当前和今后一个时期，全区行政监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及全国行政监察工作座谈会精神，按照中央和自治区的统一部署，坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，抓紧构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行政行为的监督和制约，以廉政勤政的实际成效促进我区经济社会健康协调发展。

　　总体要求是：行政监察工作必须坚持围绕改革发展稳定的大局，全面履行行政监察职能；必须坚持把维护和发展人民群众的根本利益放在重要位置，切实解决损害群众利益的突出问题；必须坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能；必须坚持依法监察，严格规范行政行为；必须坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高；必须坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。

　　(一)围绕解决损害群众利益的突出问题，加强廉政监察，促进政风建设。要以科学发展观和正确政绩观、权力观教育为重点，加强对公务员的从政道德和纪律教育，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要加大查办违纪违法案件力度，严肃查办政府机关和领导干部中利用行政权谋取非法利益的案件，侵犯群众利益、贪污挪用各种专项资金的案件，给人民群众生命财产造成重大损失的案件。要围绕群众反映强烈的突出问题开展专项治理，深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加大减轻农民负担监督管理力度。全面开展民主评议政风行风工作，促进政府机关和窗口行业的作风进一步好转。

　　(二)围绕中央和自治区的重大决策和改革措施，加强执法监察，保证政令畅通。要牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕国家法律法规和中央、自治区重大改革决策的实施，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。要坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。加强对国家宏观调控各项政策措施和行政许可法、土地管理法等法律法规贯彻执行情况的监督检查。加大重特大事故责任追究的力度。参加整顿和规范市场经济秩序工作，整顿规范各类医药广告，净化广告市场。

　　(三)加强对行政权力的规范和制约，推进依法行政。要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要会同有关部门推行行政执法责任制，积极开展综合执法试点，建立健全行政执法依据公开制度、行政执法评议考核制和行政执法过错追究制度。要依照《行政许可法》赋予监察机关的职责，对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查。依法做好行政投诉、行政复议的受理等工作。

　　(四)开展效能监察，促进政府职能转变和公务员勤政高效。要在试点的基础上总结经验，全面开展效能监察。重点检查各级政府及其公务员是否合法、合理行政，公平、高效执法，维护广大群众合法权益的情况。要加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督，督促建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证与公示制度以及决策责任追究制度，对不依法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策，必须严肃追究责任。要积极探索新的监督方式，强化事前监督、事中监督和事后监督，逐步建立绩效评估和考核制度。发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用，严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为。要加强对履行社会管理和公共服务职能的监督，大力推进政务公开，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。

　　(五)加大治本力度，从源头上防治腐败。要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步发挥行政监察在预防腐败中的作用。特别要针对政府机关和行政权力的特点，加强对各职能部门抓源头工作的督促检查，会同有关部门继续深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面的改革，严格规范建设工程招投标工作，完善并严格执行经营性土地使用权出让制度，强化对国有资产的监管。完善金融监管体制。进一步规范政府采购工作，加快产权交易市场建设。规范行业组织和社会中介机构。结合重大改革措施的出台，提出防范和治理腐败的对策，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。

　　三、健全行政监察工作制度，不断提升工作水平

　　一是坚持和完善监察厅(局)长办公会议制度。按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定、有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子按职权处理的原则，进一步明确监察厅(局)长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。纪委常委会决定的事项，监察厅(局)长办公会议要认真贯彻落实。凡政府交办事项的落实、政纪案件的处理、执法监察、效能监察、纠正损害群众利益的不正之风、源头治理等工作的部署、行政监察规章制度的制定、监察决定和监察建议的提出，以及向人大、政府请示、报告等事项，都应作为监察厅(局)长办公会议的重要内容。

　　二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。凡重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处等重大监察事项，经监察厅(局)长办公会议和纪委常委会研究后，都要以监察机关的名义及时向本级政府和上一级监察机关报告，主动取得本级政府和上一级监察机关的领导和支持；涉及全局性的监察工作部署，要提请本级政府批准。

　　三是坚持并完善监察机关内部职能设置和工作程序。认真落实和健全“下级监察机关正、副职领导人员的任免必须在决定前取得上一级监察机关同意”的制度。加强对派驻机构的统一管理。进一步规范监察机关履行职责的权限、措施和程序，完善信访举报制度、案件检查制度、审理制度、回避制度等。为适应监察工作的发展和形势任务的需要，在自治区纪委监察厅单独设立监察综合室，由其承担源头治理、政务公开工作，办理人大议案、政协提案和政府交办的任务，负责综合、分析全区行政监察工作情况，组织起草行政监察工作计划、总结、报告等重要文件，落实厅长办公会有关决定，负责监察学会日常事务以及联系特邀监察员等工作。

　　四是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。各级监察机关要自觉接受本级人大常委会及人大代表的监督，认真办理人大代表的意见和建议，认真办理政协委员的提案，认真办理群众来信来访。自觉接受党组织、政府和人民群众的监督，自觉接受新闻舆论的监督。要建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度，制定《特邀监察员管理办法》，积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和具体途径。从民主党派成员、无党派人士及群众团体的有关人士中聘任第五批特邀监察员，充分发挥其参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。

　　四、加强领导，努力开创我区行政监察工作新局面

　　要切实加强对行政监察工作的领导。各级政府要把行政监察工作纳入到政府总体工作部署中，听取行政监察工作的汇报，加强具体指导和组织协调，帮助监察机关解决工作中遇到的问题和困难。各级监察机关要按照纪委常委会的统一部署，围绕政府的中心工作，研究和确定监察工作的重点。要自觉接受政府的领导，认真完成政府交办的各项任务，保证政府决策、部署的贯彻落实。

　　要加强行政监察法规制度建设和监察理论研究。认真贯彻行政监察法实施条例，建立完善相关的法规制度，逐步使行政监察职能、权限、任务和程序制度化。加强对监察法律法规执行情况的监督检查。要加强调查研究，及时总结各地、各部门在纪检监察机关合署办公体制下发挥行政监察职能作用的有效做法和成功经验，不断创新工作方法；要重视发挥监察学会的作用，组织开展行政监察工作的理论研讨，进行理论创新，用以指导工作实践。要进一步提高监察干部队伍素质。坚持高标准、严要求，以提高监察工作能力为重点，加强干部队伍建设。要把依法行政的基本原则和要求，渗透到监察工作的各个环节中，依纪依法监督、依纪依法办案。要加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，做好干部培训和轮岗交流工作。要提高监察干部的政治业务水平，更新思想观念，改进工作方法，坚持原则、秉公执纪，自觉接受各方面的监督，树立“可亲、可信、可敬”的形象，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。